“胡萝卜和大棒”是美国对外政策的传统手腕。当华盛顿向多国商品磨刀霍霍时，不仅澳大利亚关键时刻意外幸免美国贸易战的打击，南亚岛国斯里兰卡也享受着“胡萝卜”的待遇。
迄今，特朗普已向中国、日本、墨西哥、土耳其等多国发起贸易战，印度可能成为特朗普贸易战的最新目标。（新华社/法新/图）
2019年6月5日，美国总统特朗普稍早前签署的一项行政命令生效，正式把印度从普惠制待遇国名单中移除。
迄今，特朗普已向中国、日本、墨西哥、土耳其等多国发起贸易战，印度可能成为特朗普贸易战的最新目标。路透社对此评论称，“这不仅是特朗普上台以来对印度采取的最严厉惩罚，还将在全球贸易战中开辟一条新战线。”
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自上世纪70年代以来，印度都是普惠制最大的受益者，每年大约有价值56亿美元的印度商品可以在美国市场享受免税的待遇。
普惠制（gsp）的全称为普遍优惠制。1968年3月，联合国第二届贸发会议通过《对发展中国家出口至发达国家的制成品及半制成品予以优惠进口或免税进口》的决议，确立普惠制。
不过，多数发达国家当时并不愿执行统一的普惠制。1970年10月，第25届联合国大会决定由各发达国家根据国情自行制定相应的贸易给惠方案。
普惠制由此成为美国历史最悠久、规模最大的贸易优惠政策。它有利于帮助受惠的发展中国家增加出口，促进工业化和经济社会发展。当前，享受普惠制待遇的国家和地区有120个。
自2017年1月上台以来，普惠制逐渐成为特朗普手中的一张“经济王牌”，以此威胁墨西哥、土耳其、印度等相关国家。
美印经贸争端由来已久。但一年多来，美国政府密集指责印度的贸易政策，声称印度设置“贸易壁垒”，不满印度天然橡胶、纺织品和酒精饮料等的低价销售。
两家美国游说团体被认为是对印贸易战的“幕后黑手”，它们一直在推动特朗普政府对印度解除普惠制待遇。据《华尔街日报》网站文章透露，早在2017年10月，美国“高级医疗技术协会”（advamed）就向该国贸易代表陈述，指责印度药品价格监管部门大幅压低心血管支架和膝关节植入物的价格，涉嫌不正当竞争和设置贸易壁垒。
“高级医疗技术协会”是由雅培和美敦力等美国医疗器械公司组织的游说团体。此外，美国牛奶和奶牛游说团体也对印度特殊的商品进口规则表达不满。
美国利益集团的游说推动着国家机器的运转。2018年4月，美国政府正式启动对印度普惠制市场准入资格的审查。
美印之间此后的一系列贸易摩擦，更是加快了美国对印度普惠制待遇的审查步伐。2018年12月，印度突然宣布修改电子商务市场规则，加紧对外资企业的管控。
这直接招致美国两大商业巨头的反对，被认为损害了亚马逊和沃尔玛的利益。2018年，沃尔玛刚在印度投资160亿美元，亚马逊也欲在印度投资55亿美元。
2019年3月4日，美国贸易代表办公室正式发表声明称，“美国政府计划终止印度和土耳其作为受益发展中国家的资格，因为它们不再符合法定资格标准。”
这意味着，美国对印度展开贸易战已不可避免。按照现行规定，从普惠制清单中移除国家或地区的安排需要提前60天告知。
“印度未能确保向美国提供公平、合理的市场准入条件。”2019年5月31日，特朗普再次公开批评印度的贸易政策，并确认将于一周后取消印度的普惠制待遇。
美国步步紧逼，印度唯有反击就在特朗普发出警告的当天，印度总理莫迪刚刚结束第二任期的就职仪式，就听到从华盛顿传来坏消息。
多年来，美国一直是印度的第二大贸易伙伴，仅次于中国。来自美国贸易代表办公室的数据表明，2018年，印度从美国的商品进口额为331亿美元，而出口到美国的商品则高达544亿美元，两国之间存在213亿美元的贸易逆差。
商人出身的特朗普向来对贸易逆差耿耿于怀。2019年6月3日，彭博社援引知情人士的消息称，特朗普政府对于印度的不满，除了对美国公司的“不友好待遇”之外，就是贸易不平衡问题。
彭博社的上述文章还认为，特朗普终止给予印度的普惠制待遇，意在迫使印度政府回到谈判桌上。
最初，印度政府表现出冷淡的态度。2019年3月初得到美方的通知后，印度商务部部长阿努普·瓦达文（anupwadhawan）曾公开表示，印度每年仅有约56亿美元的商品受益于普惠制，而减免的关税也不过1.9亿美元。
他的言外之意是，特朗普政府取消对印度普惠制待遇无足轻重。
这或许只是印方的谈判策略。2019年前三个月，印度的国内生产总值（gdp）增速已放缓至5.8%，还面临着企业破产、失业率高企的现实。对印度经济来说，美国取消普惠制无疑是雪上加霜。
“美国终止对印度的贸易优惠待遇，对印度而言是双重打击。”近日，印度国大党发言人苏基瓦拉（randeepsinghsurjewala）承认，印度已经屈从美国的压力停止向伊朗购买石油，而现在印度在美国的特殊贸易地位也即将消失。
不过，美方并未因为印度在伊朗问题上的妥协而让步。实际上，特朗普政府对印度政府的不满由来已久：
2016年以来，不顾美国对伊朗实施的经济制裁，印度直接绕开美元而使用卢比购买伊朗的石油；
2018年底，美国开始干涉委内瑞拉政局，对委内瑞拉的经济命脉石油出口进行围追堵截，但印度仍在2019年2月成为委内瑞拉石油最大的买家；
更让华盛顿气恼的是，印度与俄罗斯的军火交易节节攀升。仅2018年10月，印度就从俄罗斯采购了七十多亿美元的军火。
恼怒的特朗普政府步步紧逼。如今，印度唯有反击。
“我们肩负重要的发展使命，我们的人民也同样期待生活水平的提高，(印度)政府将继续坚持这一方针。”2019年6月1日，印度商业与工业部负责人强烈回应美方，“印度将坚守国家利益，不会为了贸易特许权而牺牲经济发展。”
印度还酝酿着实施报复性贸易政策。彭博社消息说，印度可能会对二十多种美国商品征收更高的进口关税。
“胡萝卜与大棒”可鉴亲疏关系最近，特朗普更是频频开火。
“鉴于土耳其现有的经济发展水平，取消土耳其作为受益发展中国家的待遇是合理和适当的。”2019年5月16日，白宫发布消息称，特朗普总统已经终止土耳其的普惠制待遇。
“为表诚意，墨西哥应立即阻止人潮和毒品经由他们的国家到美国南部边境。”近日，特朗普继续“推特外交”。
他威胁说，从2019年6月10日起，美国将对所有墨西哥输美商品加征5%的关税，如果墨西哥不解决移民问题，关税还将逐步增加，直至10月1日升至25%的上限。
墨西哥方面则回应称这是“损人不利己”之举。当地时间2019年6月3日，墨西哥经济部长马奎斯公开表示，特朗普扬言对墨西哥输美商品加收关税，这将会影响全美50州，并损及两国的价值链、消费者及贸易相关就业机会。
墨西哥是美国最大的贸易伙伴之一。美国贸易代表办公室的统计显示，2018年，墨西哥向美国运送了大约3465亿美元的商品，同比增长10.3%，占美国进口总额的13.6%。
这意味着，如果对墨西哥商品加征5%的关税，美国政府将增加170多亿美元的税收，但这终究要由美国消费者埋单。
特朗普政府热衷贸易战，甚至连盟友澳大利亚都差点成为新目标。美国《纽约时报》2019年6月2日援引知情人士的消息称，特朗普一周前曾考虑对来自澳大利亚的进口商品加征关税。
来自世贸组织相关数据显示，2017—2018年，美国从澳大利亚进口的铝数量同比增长45%，2019年前三个月的同比增幅更高达350%。
特朗普政府一度认为，澳大利亚等国的铝和钢铁产品对美国国内工业基础乃至国家安全构成威胁，决定对多国进口钢材征收25%的关税，对铝征收10%的关税。
关键时刻，澳大利亚却意外幸免美国贸易战的打击，成为少数几个享受金属关税豁免权的国家之一。因为，五角大楼和国务院的官员都强烈反对向澳大利亚征收关税——澳大利亚是美国最坚定的盟友之一。
“胡萝卜和大棒”是美国对外政策的传统手腕。当华盛顿向多国商品磨刀霍霍时，南亚岛国斯里兰卡也享受着“胡萝卜”的待遇。2019年4月21日，斯里兰卡发生连环恐怖爆炸袭击，导致数百人死伤。
“我们随时准备提供援助！”特朗普迅速在社交媒体上伸出橄榄枝。法新社的报道还披露，2018年8月13日，美国国务院宣布向斯里兰卡提供3900万美元的“军事援助”以确保斯里兰卡的海上安全。
这有附加条件：斯里兰卡要帮助美军完成“孟加拉湾计划”。
南方周末特约撰稿冯求学
