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不丹为何不和中国建交

不丹为啥不和我国建交 不丹不和中国建交的原因

中国有14个陆地邻国,目前与中国存在领土争端的只有2个:一个是印度,一个是不丹。

众所周知,中印两国领土存在争议的土地面积约有13万平方公里。但中国与不丹的领土争端,却很少有人知道。不丹的国土面积只有3.8万平方公里,与海南岛差不多。

人口75万,gdp只有约25亿美元,相当于中国西部的一个“贫困县”。但就是这样一个又小又穷的邻国,却是唯一一个不与我国划界、建交的国家。这是什么原因呢?

不丹的全称是“不丹王国”,从公元7世纪开始归为吐蕃王朝的属地,9世纪成为独立部落。

不丹为啥不和我国建交 不丹不和中国建交的原因

因为不丹位于中国和印度之间的喜马拉雅山脉东段南坡,南面挨着印度,东、北、西三面都与中国西藏接壤,所以在西藏归入元朝后,不丹也成了中国的领土。

在生活习俗上,不丹与西藏的语言、风俗、文化非常相近。从不丹国旗上的“中国龙”也可以看出,不丹是深受中国文化影响的。

后来英国人入侵印度,才把不丹“独立”出去。英国统治印度期间,给中国制造了很多边境隐患,包括中印、中不边境问题。

其中,中国与不丹的边界线长约600公里,争议区总面积约为1200平方公里。

主要有:鲁林争议区,总面积约340平方公里;洞郎争议区,约100平方公里;查玛浦争议区,约60平方公里;基伍争议区,约90平方公里;白玉争议区,约600平方公里。

一直以来,中不边界都未能以条约的形式正式划定,目前只存在着一条传统习惯线。两国约定成俗地各守一边,以确保边境安稳。英国人走后,中国与不丹也曾进行过几十轮谈判,但就是没谈出结果。

直到1998年,中不两国才签订《关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》,商定在边界问题解决前,维护1959年以前的边界现状。

除了领土问题,不丹还是中国近邻中唯一一个没与中国建交的国家。其实,不丹与中国关系还是不错的,1971年,不丹就曾在联合国投票赞成恢复中国在联合国的合法席位。自1979年起,两国领导人每年还会互致国庆贺电。

在2012年边界谈判中,中不也都曾公开提到“建交”。但如今8年过去,中不关于边境问题与建交的谈判,都迟迟没有多大进展。既然不丹有意与中国建交,为何谈了几十年都未能成功呢?

原因就是,有一个国家在从中阻挠,这个国家就是与中国有着最大的陆上领土纠纷的印度。印度为什么要阻挠不丹与中国建交?这还得从印度与不丹的一段“不正常关系”说起。

自17世纪英国侵占印度后,包括现在的印度、巴基斯坦、不丹、尼泊尔等南亚国家都成了英国的殖民地。在英国统治期间,不丹则是英属印度的“保护国”。

1947年,印度独立,此时的不丹仍然在印度的控制下。此后,不丹多次与印度谈判,希望获得独立,但印度则以各种理由拒绝。

印度曾向不丹保证,只要不丹与印度继续保持此前的那种关系,印度就给予不丹更大的自治权。由此可见,不丹实质上就是印度的一个“自治邦”。

不丹当然一百个不情愿,但奈何国力太弱,对手太强。于是经过几轮象征性谈判,不丹和印度于1949年签署了《永久和平与友好条约》。这实际上就是一个赤裸裸的不平等条约。

按照这份《条约》,“印度保证不干涉不丹内政”,但条件极其苛刻,例如:不丹在外交事务上必须接受“印度指导”;印度对不丹的森林、道路等资源都拥有使用权;不丹从国外进口物资必须得到印度的“批准”……

有了这个条约,印度就可对不丹实施全方位的掌控。交通、经济、能源、外交,甚至军事都被印度牢牢控制着。不丹军队的训练、装备、后勤保障等基本都由印度主导或提供。

所以,即使不丹不承认自己是“印度的保护国”,也没有哪个国家会把不丹当作一个独立国家来看待。

据报道,在一些政治峰会上,不丹国王还要小心翼翼地护送印度总理上台演讲,然后站在一旁等发言完毕后,再陪护他走回座位。

正因为印度的“控制”,不丹自1971年加入联合国至今,只与54个国家和欧盟建立了正式外交关系。包括中国和美国,都没能与不丹建交。对此,不丹人是敢怒不敢言,也一直想谋求废除印不之间的不平等条约。

但不丹要凭一己之力与印度摊牌显然不现实,于是就想到了借中国之力。具体怎么借力呢?

首先,与印度死缠硬磨,要求获得更多的与他国交往的权利。经过几十年努力,两国终于在2007年修订了《印不友好条约》,强化了不丹的主权,但并没有废除。这意味着,印度没有、也不想放弃对不丹的掌控。

其次,谋求与中国建交,再与中国谈判划清边界线。只要不丹能与中国建交,那么就会得到中国的更多支持。中国为了削弱印度对边界的控制,也愿意支持不丹真正独立。

20世纪60年代末至70年代末,印度曾企图代表不丹与中国讨论中不边界划分问题。中国果断拒绝了,这其实就是对不丹独立主权的肯定。也正因为中国的坚持,印度后来才给予了不丹更多的与中国单谈的权利。

但是,因为不丹对印度的依赖性太强,单一化的外交政策导致印度成了不丹最大的援助国、债权国、贸易伙伴,以至于现在不丹也不敢完全得罪印度。

例如,在2012年中国和不丹首次表示有可能建交的时候,印度为了吓阻不丹,就在不丹大选前夕撤回了对其的能源补贴。

在长痛与短痛面前,不丹最终选择了“忍长痛,治短痛”,再次与中国失之交臂。

那么,印度为什么要极力阻挠不丹与中国谈判?既不许不丹与中国解决边境争端问题,也不许与中国建交呢?还是因为领土问题。

我们都知道,中印边境线大约有1700多公里,两国领土存在争议的区域高达13万平方公里,主要划分为东、中、西三段。其中东段的问题最大,被印度实控的面积约9万平方公里的藏南地区,就在东段。

中国希望跟不丹谈判解决问题,但印度一直不许。对于印度来说,要在这块地方占据绝对主动,就必须牢牢控制住不丹。

除了藏南之外,不丹西边的锡金邦,近些年已成为中印边境对峙的焦点地区。中印朗洞对峙,就发生在锡金段。其实这个地方并不属于传统的那三段争议地段。

锡金是印度的一个邦,北边与中国西藏接壤,东边与不丹接壤,西边是尼泊尔。

这里在1890年关于锡金和西藏边境的《中英会议藏印条约》签署后,就从未有过争议。中国与锡金之间的220公里边境线早已达成共识,印度独立后也接受了这个事实。

那么,印度为何会盯上锡金段朗洞地区呢?原因与一条战略通道——西里古里走廊有关。

西里古里走廊,被称为印度的“七寸”,是指印度锡金邦与孟加拉国之间的一条狭长地带。因为这条走廊连接着东、西印度,最窄处只有20公里。

谁掐住了这个“脖子”,就可以将印度一分为二,印度的东北地区就会成为一座孤岛。并且,印度还会失去对位于东北地区北边的藏南地区的控制。

从地图上看,锡金段洞朗地区边界线就是中国与西里古里走廊最接近的地方,最近不到100公里。

所以当印度看到中国军方在这里修筑工事的时候,才会三番五次越界破坏。这也是最近几年中印边境冲突的一个重要原因。

当然,印度要越界搞破袭,总得找个冠冕堂皇的借口,于是印度就打出了“保护不丹”的幌子。印度把不丹推出来,制造洞朗问题,目的就是为了借中不边境问题来阻止中国对这一地区的控制。

事实非常清楚,不管在中不边境问题中还是中印边境争端中,不丹都是被印度拿捏得死死的一颗棋子。

印度非常明白不丹的“价值”。除了军事上的直接价值,不丹的弱小也能成为其对付中国的“护身符”。毕竟,中国不会通过强硬手段逼迫不丹,那对中国的大国声誉并无好处。

正是看准了这一点,印度在自己与中国的边境对峙中失势后,才会把不丹推到台前,企图与中国要价,并迟滞中国解决陆上边界问题的时间。

但随着时间的推移,不丹也会越来越明白一个事实——只有中国才能帮助不丹实现真正的独立自主。

只要不丹敢于对印度说不,中国有实力解决不丹国内的贫困,也有能力保护不丹。相反,不丹要继续甘于被印度操控,那么就永远不会有出头之日。

国家主权事大,边境纠纷事小,孰轻孰重不丹王室应该看得明白。所以迎接中国抛出的橄榄枝,才是不丹唯一的出路。况且,中国在中印边境争端中所展现的国家实力,也容不得不丹再犹豫不决。

就在今年10月中旬,在中印边界谈判处于僵局的时候,中国与不丹在边境谈判中已取得了重要突破,并签署了《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》。这是一个很好的迹象,说明不丹确实有解决中不问题的意愿。

未来不丹是会向南还是向北?还有待观察,还得看不丹反抗印度操控的决心。但随着中国的进一步崛起,中国对印度相对实力的拉大,相信夹在中间的不丹,也不会做出“不识时务”的选择。


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